產業(yè)轉型升級 西紅門工業(yè)大院“變形記”(組圖
發(fā)布時間：2020-11-19 欄目：行業(yè)動態(tài)
2月16日，西紅門鎮(zhèn)，引進的項目在加緊建設中。為進行產業(yè)升級改造，西紅門鎮(zhèn)對原有的27個工業(yè)大院啟動拆除騰退。新京報記者 浦峰 攝
“要調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展?！?/span>
——習近平
站在辦公室窗前，大興西紅門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭亞君規(guī)劃著如何更好地選商。舉目望去，窗外，滿眼高樓綠地。
兩年前，鄭亞君剛剛走馬上任，奔走于小作坊、小門店之間，處理各種突發(fā)事故，是他經常的工作。
作為歷史特定時期遺留給西紅門鎮(zhèn)的產物，27個老舊工業(yè)大院擠在10平方公里的土地上。眾多上個時代的淘金者，和他們從事的服裝、物流等粗放型產業(yè)在此聚集。破舊平房和彩鋼違建犬牙交錯的堆砌，成為“烙”在城市邊緣一道道破舊的“傷疤”。
2014年2月，習近平總書記視察北京時，提出調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目選擇。
兩年間，北京堅決疏解不符合城市功能定位的產業(yè)，累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家。
和曾經創(chuàng)造輝煌的動批、大紅門、西直河區(qū)域一樣，西紅門鎮(zhèn)正逐步蛻去工業(yè)大院的老舊外衣，金融、文創(chuàng)等新產業(yè)陸續(xù)導入。
整個區(qū)域的轉型升級、吐故納新，已在途中。
風光不再的工業(yè)大院
建筑彩鋼板不合格，沒有求生門，沒有消防通道器材，平均一個企業(yè)存20處隱患點。
西紅門鎮(zhèn)政府一間會議室的墻上，掛著一張航拍的全鎮(zhèn)地圖，藍頂彩鋼違建房星羅棋布——在10平方公里的土地上，聚集著27個工業(yè)大院。
兩年前，上任頭一個月，鄭亞君就處理了4起突發(fā)事故，發(fā)生地都在這些“工業(yè)大院”內。
在北京的郊區(qū)縣，鎮(zhèn)村“工業(yè)大院”曾經風光一時。
上世紀八九十年代，這種由村集體提供場地和基礎設施，吸引農民投資和經營，集中發(fā)展二、三產業(yè)的方式，成為京郊不少村鎮(zhèn)的選擇。
而西紅門鎮(zhèn)素有北京“南大門”之稱，北接豐臺，南跨五環(huán)，其地理優(yōu)勢加之社會經濟轉型過程中的歷史定位，吸引了大量淘金者涌入。
一名鎮(zhèn)政府工作人員回憶，那時候只要是建設用地，就搞工業(yè)大院。西紅門鎮(zhèn)有27個村，就有27個工業(yè)大院，“村村點火，戶戶冒煙?！?br />
一段時期內，“工業(yè)大院”締造了可觀的經濟收益。依靠勞動密集、粗放型的服裝、制造、物流業(yè)，西紅門成為經濟重鎮(zhèn)。星光社區(qū)（兩個村合并而成）黨總支書記李寶全說，2013年時，他所在村內的工業(yè)大院純稅收曾達到9000萬元。另一名不愿透露姓名的經營者稱，他的“大院”年利潤可達六七百萬。
但問題也逐漸凸現。
十幾年的時間，每個工業(yè)大院已然自成體系，院里，小發(fā)廊、小作坊、小旅社、黑診所、黑幼兒園等業(yè)態(tài)應有盡有。
上述鎮(zhèn)政府工作人員介紹，工業(yè)大院用的是集體土地，產權是百姓的，沒有經過規(guī)劃土地調整和征地環(huán)節(jié)，企業(yè)實際上是“租地”，其資產不能抵押。另一方面，這些企業(yè)一般比較低端，核心技術、市場、資金流都先天不足，在市場競爭中難以擺脫淘汰的命運。而企業(yè)又不愿放棄土地資源，于是廠房改住房，一些小作坊、小門店便成了“廠改居”的承租者?！白饨o他們，比經營廠子收益還快還高?！?br />
對工業(yè)大院帶來的問題，鄭亞君總結為“三多三差”：流動人口多，低端產業(yè)多，安全隱患多；基礎設施差，環(huán)境衛(wèi)生差，社會治安差。
每年冬天，鎮(zhèn)里要投入大部分精力夜查煤氣中毒，督促企業(yè)、住戶安裝風斗，平時還要檢查安全生產。建筑彩鋼板不合格，大院內經營物品隨意堆放，沒有求生門，沒有消防通道器材，平均一個企業(yè)存20處隱患點。
李寶全曾算過一筆賬，在星光社區(qū)所轄工業(yè)大院聚集的地塊，一年花在垃圾處理上的錢就要百八十萬。“打掃衛(wèi)生，一條街起碼要倆人掃，清運垃圾一年要花20多萬?！?br />
艱難的脫胎換骨
按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
城市資源的超負荷使用，加之巨大的管理壓力和成本，令西紅門鎮(zhèn)的管理者漸漸感到不堪重負。
彼時，北京市對工業(yè)大院的整治工作也迫在眉睫。
長期“湊合下去”還是下狠心拆掉，成為擺在西紅門鎮(zhèn)管理者案頭的選擇題。2013年，西紅門鎮(zhèn)進行了一次較大規(guī)模的工業(yè)大院拆除騰退，涉及面積700畝地，拆完之后大部分還綠。
環(huán)境有了顯著改善，拆除騰退開了個好頭。
2014年2月26日，習近平總書記視察北京時，提出調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模等。
這一席講話，令西紅門鎮(zhèn)黨委、政府堅定了信心。
當年，西紅門鎮(zhèn)開始大規(guī)模對工業(yè)大院實施拆除騰退，接連啟動了三個地塊、7000多畝地的拆除工作，將土地收歸村集體。按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
工業(yè)大院存在時間久，涉及面廣、人口眾多，很多房主又靠租房獲利，在鄭亞君看來，拆除騰退的過程艱難而浩大，另一名鎮(zhèn)干部更是將此形容為“傷筋動骨的脫胎換骨”。
鄭亞君開始頻繁奔走于各個拆除騰退指揮部。
破舊不易，如何立新，更是西紅門鎮(zhèn)面臨的新課題。前述鎮(zhèn)政府工作人員介紹，整個產業(yè)規(guī)劃，市區(qū)兩級規(guī)劃專家共同進行了研究。“產業(yè)方向按照總書記講的，符合首都功能定位的產業(yè)，規(guī)劃是金融和文化創(chuàng)意方向?！?br />
西紅門鎮(zhèn)還醞釀打造一條“創(chuàng)業(yè)大街”。目前，該處地塊已經建成150萬平米的寫字樓，計劃形成一條“U”字形的創(chuàng)業(yè)街，以文化、金融、互聯網為方向，并鼓勵多種創(chuàng)業(yè)模式共存。
招商變“選商”
隨著西紅門鎮(zhèn)拆除騰退的進程加快，不少企業(yè)主動找上門來，尋求合作機會。
作為薈聚購物中心的副總監(jiān)，商城每天6萬多人的客流量，并沒有讓王曉楠感到吃驚，盡管他也承認這在商業(yè)上并不經常發(fā)生。
土地面積和地理位置，成為西紅門地區(qū)的巨大優(yōu)勢。王曉楠介紹，宜家置業(yè)集團選址時，在海淀、昌平、通州等多個區(qū)域的比較中，最終相中了西紅門地區(qū)。
“要做一個大型購物中心，占地17.2公頃的土地，在北京城區(qū)很難找到?！惫菊{研認為，北京相對薄弱的南城，存在巨大的開發(fā)潛力。
現實基本符合這一預期。
2014年12月購物中心開業(yè)后，客流數值持續(xù)攀升，去年全年峰值達2400萬人次，折合每天6萬多人，打破了新購物中心一般要經歷3到6個月“培養(yǎng)期”的慣例。王曉楠稱之為“小奇跡”。
鎮(zhèn)政府工作人員卻覺得，這個結果可以預期。
鄭亞君用開面包房作比喻，“面包做美了，顧客自然就來了?！闭猩桃彩且粯樱h(huán)境好了，服務到位了，引來投資者順理成章。
王彪是西紅門鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，分管招商引資，他對于商家態(tài)度的變化體會更深刻?！耙郧懊磕晡覀兌既ヒ嗲f參加推介會”，他回憶，原先西紅門鎮(zhèn)環(huán)境差，都是求著別人來投資。
近一兩年，隨著拆除騰退的進程加快，事情起了變化。不少企業(yè)主動找上門來，詢問還有沒有地，尋求合作機會，“說從招商變選商可能有些超前，但現在我們起碼能在想要的行業(yè)內，與相關企業(yè)洽談?！?br />
在西紅門鎮(zhèn)成“香餑餑”之前，2014年，鴻坤“金融谷”就已在壽保莊拆除騰退區(qū)域破土，建筑面積6萬平米的高端寫字樓如今已拔地而起。
2016年2月16日，金融谷二層一片1500平米的工作區(qū)域內，一家運營第三方支付的創(chuàng)業(yè)公司，員工們對這個新“家”贊不絕口。他們從南四環(huán)搬來，看中的正是這里便利的交通、優(yōu)質的辦公環(huán)境。
“主動上門談的”，金融谷項目副總經理金巍說，目前已有48家企業(yè)確定入駐金融谷，按照計劃，明年年底前將引入200家以上企業(yè)。未來，這里將集納創(chuàng)業(yè)大街、購物中心、白領公寓，打造職住一體的空間，整個區(qū)域將容納超過2萬人。
文創(chuàng)產業(yè)是西紅門地區(qū)產業(yè)轉型的另一個重頭。
在金融谷西側，一間招商大廳內，陽光透過落地窗曬進來，辦公桌椅色彩鮮明，窗外正在建設的是一片棕紅色基調，由多層獨棟樓和高層寫字樓組成的電視節(jié)目錄制基地，綠地水池相間其中。
這是正在建設中的星光影視園北區(qū)項目，占地7.9公頃。據介紹，整個影視園北區(qū)最終可容納六七百家企業(yè)，目前已有20多家簽約。
“簽約情況總體比較穩(wěn)定”，北京星光拓誠投資有限公司副總經理賈曉妍說，簽約企業(yè)中有近一半是老客戶，還有一些慕名而來的新客戶。
壯士斷腕的涅槃
兩年間，北京累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家。
數據顯示，截至目前，西紅門鎮(zhèn)已拆除騰退物流大院6家，拆除工業(yè)大院地上物215萬平方米，騰退土地3039畝，清退各類低端企業(yè)2099家，控減流動人口5.76萬人。
去年，北京市委書記郭金龍曾登上星光影視園大廈樓頂，查看西紅門鎮(zhèn)拆除騰退地塊全貌。他指出，城鄉(xiāng)接合部是建設國際一流和諧宜居之都的“短板”，要確保實現用地集約與產業(yè)升級、農民就業(yè)、人口調控、環(huán)境改善齊頭并進的發(fā)展新格局。
以壯士斷腕的心態(tài)實現涅槃的，不止西紅門一鎮(zhèn)。
兩年間，北京堅決疏解不符合城市功能定位的產業(yè)，累計退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家，涉及營業(yè)面積近300萬平方米、攤位2萬余個。
曾經輝煌一時的動批、大紅門、天意、西直河石材市場等，都已不再是北京的“城市名片”。
疏解非首都功能是否會影響北京的經濟增長？
北京市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人夏沁芳表示，從去年北京關停污染型工業(yè)企業(yè)、拆并疏解商品交易市場的情況來看，對經濟增長會產生一定影響，但不是很大。
她認為，從中長期來看，疏解非首都功能的“加法”作用更大。因為發(fā)展高精尖產業(yè)比傳統(tǒng)行業(yè)的效率更高、效益更好，更有利于經濟健康可持續(xù)發(fā)展。
事實上，北京疏解非首都功能已有了明確的時間表和路徑。
2015年，北京基本確立并啟動實施疏解“非首都功能”的頂層設計、分領域推進方案和嚴控增量的長效機制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。
“拆除騰退就像啃骨頭，啃完了，我就省心了?！彪S著昔日的工業(yè)大院一個個被夷平，李寶全開始憧憬自己的村莊“變身”，想象未來高樓大廈云集的樣子。
據李寶全測算，僅2014年完成的遷出工作，便為2015年全年減少3000噸垃圾和5000噸燃煤，6000名外來務工人員離開，村集體維護環(huán)境和管理社區(qū)的成本隨之降低。
“村民是最大的受益方”，他覺得，通過改變土地使用模式，實際上實現了對整個村落的升級改造。
李寶全還算了筆賬，完成產業(yè)升級后，村集體的收入可以翻上幾番，年收入達數千萬元，農民生活水平將隨之提高。
鄭亞君也早已不再奔走于事故頻發(fā)的小作坊，他將更多的精力用于規(guī)劃鎮(zhèn)里的產業(yè)發(fā)展方向、選商。休息的時候，他也喜歡陪家人到薈聚購物中心逛一逛，旁邊一個年輕人給朋友打電話的聲音傳入他的耳朵——“你過來吧，這兒好著呢?！?br />
新京報記者 溫薷 黃穎 北京報道（明日將推出系列報道之四：京冀干部互派掛職）
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